作為全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)終于有了《能源法》。
11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)能源法》(下稱《能源法》)，自2025年1月1日起施行。
《能源法》就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題在法律層面作出規(guī)定，是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。中國(guó)此前已制定《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等多部單行能源法律法規(guī)，但始終缺少一部能源行業(yè)的“母法”。
歷時(shí)近20年，能源法草案在今年首次走出國(guó)務(wù)院，進(jìn)入人大常委會(huì)議程，分別于4月和9月提請(qǐng)一審和二審。根據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)公布的《能源法》表決通過稿全文，該法包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共九章80條。
在二審稿的基礎(chǔ)上，《能源法》新增規(guī)定用戶參與能源需求響應(yīng)、引導(dǎo)能源用戶調(diào)整用能方式的內(nèi)容。
該法第三章第35條規(guī)定，能源用戶應(yīng)當(dāng)按照安全使用規(guī)范和有關(guān)節(jié)約能源的規(guī)定合理使用能源，依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，積極參與能源需求響應(yīng)，擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)，自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。國(guó)家加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，通過完善階梯價(jià)格、分時(shí)價(jià)格等制度，引導(dǎo)能源用戶合理調(diào)整用能方式、時(shí)間、數(shù)量等，促進(jìn)節(jié)約能源和提高能源利用效率。
能源需求響應(yīng)是以市場(chǎng)化的手段鼓勵(lì)負(fù)荷側(cè)主體參與電力系統(tǒng)削峰填谷調(diào)節(jié)。2023年9月，發(fā)改委等部門印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法(2023年版)》，提出到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的省份達(dá)到5%或以上。
在能源市場(chǎng)中，價(jià)格信號(hào)是調(diào)節(jié)供需關(guān)系、優(yōu)化資源配置的重要手段。今年7月召開的二十屆三中全會(huì)要求，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制。
此外，《能源法》新增第一章第8條，國(guó)家建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展；第三章第36條對(duì)能源供應(yīng)的企業(yè)要求中，新增“不得違法收取費(fèi)用”。
由于《能源法》出臺(tái)較其余子法、下位法有所滯后，該法諸多條例已在其它法律法規(guī)或政策中有所體現(xiàn)。一位不愿具名的能源行業(yè)人士對(duì)界面新聞表示，《能源法》作為原則性條款，短期內(nèi)對(duì)行業(yè)影響不大。
不過，氫能將直接受益于《能源法》出臺(tái)。該法首次在法律層面將氫能納入能源體系管理，意味著氫不再僅作為危險(xiǎn)化學(xué)品受到《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律文件的約束。《能源法》二審稿還新增，明確國(guó)家積極有序推進(jìn)氫能開發(fā)利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，《能源法》明確國(guó)家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。
在權(quán)責(zé)方面，該法要求，國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定非化石能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，按年度監(jiān)測(cè)非化石能源開發(fā)利用情況，并向社會(huì)公布。
對(duì)于《能源法》與現(xiàn)行法律存在相矛盾的規(guī)定，將參照《能源法》的表述。
例如，《可再生能源法》第14條第3款規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
隨著發(fā)改委發(fā)布《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》等條例，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際已不再是保障性收購(gòu)電量的唯一責(zé)任主體，而是轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)等多元主體。
《能源法》對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，其第23條規(guī)定，供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。
《可再生能源法》于2006年正式施行，修正案自2010年4月施行，其條款較當(dāng)前國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)展情況也存在滯后。
國(guó)家能源局《2024年能源工作指導(dǎo)意見》曾提出，今年將推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《能源法》，加快修訂《可再生能源法》《電力法》《煤炭法》。
據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道，國(guó)家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)同志介紹，《能源法》正式頒布后，下一步緊接著將完善能源領(lǐng)域其他單行法一級(jí)行政法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)而形成一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范運(yùn)行有效的能源法治體系。
（新聞來源：界面新聞）
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