為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和河北省關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排和碳達(dá)峰碳中和決策部署，全面完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，根據(jù)國(guó)家《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》和《河北省“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》，結(jié)合石家莊市實(shí)際，研究制定《石家莊市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。

《實(shí)施方案》主要包括五部分內(nèi)容。

(一)總體要求。主要從指導(dǎo)思想、精神理念以及要把握的關(guān)鍵內(nèi)容等方面提出了要求。

(二)主要目標(biāo)。重點(diǎn)對(duì)全市“十四五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、煤炭消費(fèi)量下降目標(biāo)和化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量等目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了明確。如，到2025年，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，縣級(jí)城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，建制鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無(wú)害化處理率保持在97%以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理全覆蓋。

(三)重點(diǎn)工程。圍繞重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造、交通物流節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排、公共機(jī)構(gòu)能效提升、重點(diǎn)區(qū)域節(jié)能減排、煤炭清潔高效利用、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升等十大工程進(jìn)行了具體部署。

(四)政策機(jī)制。主要從優(yōu)化完善能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展、完善政策標(biāo)準(zhǔn)、推行市場(chǎng)化機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力、培育壯大專業(yè)人才隊(duì)伍等七個(gè)方面健全政策機(jī)制。

(五)保障措施。分別從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督考核、營(yíng)造良好氛圍等三個(gè)方面提出具體要求。

石家莊市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排和碳達(dá)峰碳中和決策部署，全面完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào))和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案的通知》(冀政字〔2022〕18號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下簡(jiǎn)稱能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度，把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源清潔低碳發(fā)展為關(guān)鍵，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快完善節(jié)能減排政策機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)能源利用效率提升和主要污染物總量減排，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市，當(dāng)好全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的排頭兵和領(lǐng)頭雁提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)能源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、煤炭消費(fèi)量比2020年分別下降18%和10%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達(dá)指標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)工程減排量分別完成省下達(dá)的23000噸、560噸、19500噸和7700噸目標(biāo)。節(jié)能減排政策制度日趨完善，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、重點(diǎn)工程

(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造工程。加快實(shí)施鋼鐵、煤電、焦化、水泥、建材、石化化工、平板玻璃、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能改造升級(jí)和污染物深度治理，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、水耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)有序發(fā)展電弧爐短流程煉鋼。推進(jìn)余熱余壓利用技術(shù)與工藝節(jié)能相結(jié)合，在鋼鐵、石化、電力等行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術(shù)。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心余熱資源與周邊區(qū)域熱力需求，實(shí)現(xiàn)余熱綜合高效利用。支持采用合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理模式，推動(dòng)工業(yè)窯爐、油機(jī)、壓縮機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造。鞏固重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加強(qiáng)工業(yè)爐窯綜合治理。加快鋼鐵、火電、水泥、焦化等碳排放重點(diǎn)行業(yè)工藝流程革新和清潔生產(chǎn)改造。重點(diǎn)在水泥、石化、焦化、制藥、家具、鋼結(jié)構(gòu)、人造板等行業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群整合升級(jí)。推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心、5g通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，加快提升新建項(xiàng)目可再生能源消費(fèi)比重，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率(pue)不超過(guò)1.3。深入開展能效、水效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)單位持續(xù)趕超引領(lǐng)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降19%以上，重點(diǎn)耗能行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。〔市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市通信管理發(fā)展辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府和高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府和高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，加快可再生能源推廣應(yīng)用，全面提高能源資源產(chǎn)出率和循環(huán)化水平。支持園區(qū)建設(shè)電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能源管控中心和能源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高能源管理智慧化水平。鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段促進(jìn)節(jié)能提效。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治，推進(jìn)園區(qū)供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物集中貯存和處理處置。推進(jìn)涉揮發(fā)性有機(jī)物工業(yè)園區(qū)建設(shè)“綠島”項(xiàng)目，推進(jìn)泄漏檢測(cè)與修復(fù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。〔市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市投促局、市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，因地制宜推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，逐步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣近零能耗建筑，鼓勵(lì)發(fā)展零碳建筑。提高太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源采暖用能比例。強(qiáng)化提升制冷系統(tǒng)能效，更新升級(jí)制冷技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。深化開展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。到2025年，新建裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑比例達(dá)30%以上，城鎮(zhèn)民用建筑全面推行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(四)交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設(shè)，加快完善充換電、加氫、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。推廣低碳交通工具，淘汰老舊燃油運(yùn)輸車輛，加快新能源和清潔能源汽車在城市公交、出租汽車、物流、環(huán)衛(wèi)清掃、港口等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推廣氫燃料電池重卡等交通運(yùn)輸設(shè)施。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，持續(xù)深化國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式，推動(dòng)鐵路專用線進(jìn)港口、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)，大幅提升鐵路運(yùn)輸能力。推動(dòng)公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快煤炭、礦石等大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。深入推進(jìn)貨運(yùn)車輛污染治理，通過(guò)限行、財(cái)政補(bǔ)貼、尾氣檢測(cè)等方式，力爭(zhēng)基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)汽車。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。開展綠色出行城市創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車比例分別達(dá)到90%以上、80%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)量比2020年提升1個(gè)百分點(diǎn)，火電、鋼鐵、建材等行業(yè)年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的企業(yè)，鐵路及國(guó)六以上車輛運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到80%。〔市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市郵政管理局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，加快太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、空氣源熱能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推廣節(jié)能環(huán)保灶具，逐步提升清潔能源消費(fèi)比重。推廣農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則，加快農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)綠色環(huán)保宜居型農(nóng)村住房。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持引導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)推廣使用。推進(jìn)廢棄物資源化利用，加快廢舊農(nóng)膜回收處理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)種養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加大農(nóng)藥化肥減量化，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污及養(yǎng)殖尾水無(wú)害化處理和資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村污水、垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治。到2025年，化肥、農(nóng)藥施用量保持零增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜全回收。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，持續(xù)提升能源利用效率。深入實(shí)施節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，組織縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)開展綠色辦公。逐步淘汰老舊公務(wù)用車，優(yōu)先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車，完善充電配套設(shè)施。加大太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒖諝饽艿瓤稍偕茉春蜔岜谩⒏咝?chǔ)能技術(shù)推廣力度，實(shí)施清潔能源供暖，提高可再生能源消費(fèi)比重。鼓勵(lì)采用合同能源管理模式，完善公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法，組織實(shí)施一批合同能源管理項(xiàng)目。到2025年，按照國(guó)家及省要求，完成國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”遴選，縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)占比達(dá)到80%以上。公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗比2019年分別降低4%和6%。〔市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(七)重點(diǎn)區(qū)域節(jié)能減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，加大污染治理力度，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域能源資源配置和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等特點(diǎn)，因地制宜、分類施策推進(jìn)節(jié)能減排。加大鋼鐵、焦化等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)化工、石化企業(yè)治理改造，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推進(jìn)靈壽抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，謀劃新的抽水蓄能工程。〔市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(八)煤炭清潔高效利用工程。要立足以煤為主的基本情況，堅(jiān)持先立后破，合理控制煤炭消費(fèi)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。依法依規(guī)嚴(yán)格涉煤項(xiàng)目審批，新上用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)實(shí)行減(等)量替代。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域以及建材等主要耗煤行業(yè)煤炭減量。深入開展煤電機(jī)組超低排放改造，推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。合理控制煤電建設(shè)規(guī)模，新上項(xiàng)目實(shí)行等容量替代(背壓機(jī)組項(xiàng)目除外),鼓勵(lì)已有燃煤自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。加快淘汰落后煤電產(chǎn)能，持續(xù)關(guān)停落后小火電機(jī)組以及服役期滿且不符合延壽條件的30萬(wàn)千瓦及以下機(jī)組。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到8%以上。〔_市發(fā)展改革委、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城管綜合行政執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。開展無(wú)組織排放排查整治，儲(chǔ)罐按照揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行罐型和浮盤邊緣密封方式選型，鼓勵(lì)使用低泄漏的儲(chǔ)罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲(chǔ)罐部件密封性檢測(cè)。對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。推進(jìn)末端治理，按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無(wú)組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中處理，推進(jìn)適宜高效治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。加強(qiáng)對(duì)開停工和檢維修期等非正常工況產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的排放控制，加強(qiáng)涉揮發(fā)性有機(jī)物廢氣旁路的監(jiān)管排查。〔市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)〕

(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固危醫(yī)廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，提升新建城區(qū)污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集設(shè)施建設(shè)，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共污水處理設(shè)施。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，縣級(jí)城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，建制鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無(wú)害化處理率保持在97%以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理全覆蓋。〔市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、政策機(jī)制

(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。優(yōu)化能源要素合理配置。根據(jù)省下達(dá)我市“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，合理分解“十四五”節(jié)能目標(biāo)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)將市下達(dá)的目標(biāo)納入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并細(xì)化分解到下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)用能單位。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，合理分解重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)并開展考核。經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的縣(市、區(qū))可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)的，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各縣(市、區(qū))“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入各地能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入全市及各縣(市、區(qū))能耗雙控考核。對(duì)符合國(guó)家及省政策要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極申請(qǐng)重大項(xiàng)目能耗單列。探索開展用能預(yù)算管理，探索開展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜。〔市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二)健全污染物排放總量控制制度。全面落實(shí)污染物排放總量控制責(zé)任，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)縣(市、區(qū))實(shí)施更嚴(yán)格的總量指標(biāo)削減替代要求，嚴(yán)格新增污染物區(qū)域削減措施監(jiān)督管理。建立非固定源減排管理體系，實(shí)施全過(guò)程調(diào)度管理。按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，設(shè)置區(qū)域性、流域性總量控制因子，因地制宜開展特征污染物減排。探索建立質(zhì)量-總量預(yù)警機(jī)制，對(duì)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的縣(市、區(qū))加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控。〔市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)〕

(三)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家及省規(guī)劃政策要求，對(duì)在建、擬建、建成的“兩高一低”項(xiàng)目開展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，新上“兩高一低”項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。對(duì)未達(dá)到能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)進(jìn)度要求、用能空間不足的地區(qū)，“兩高一低”項(xiàng)目緩批限批，所有新上項(xiàng)目實(shí)行能耗減(等)量替代。加強(qiáng)對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項(xiàng)目的工作指導(dǎo)。完善“兩高一低”項(xiàng)目融資政策。〔市發(fā)展改革委、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局協(xié)調(diào)人行石家莊中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(四)完善政策標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在財(cái)政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策，逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。大力發(fā)展綠色金融，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)節(jié)能減排友好型綠色金融產(chǎn)品，加快推動(dòng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。不斷擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。探索推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類以及實(shí)施超低排放改造的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，嚴(yán)禁對(duì)高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。完善清潔取暖價(jià)格機(jī)制。建立健全污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度;放開再生水政府定價(jià)，由供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則協(xié)商確定用水價(jià)格。探索將溫室氣體排放控制要求納入重點(diǎn)行業(yè)排污許可。提升建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。〔市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局協(xié)調(diào)人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(五)推行市場(chǎng)化機(jī)制。依托公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。深化排污權(quán)交易改革，健全排污權(quán)有償使用和交易政策，科學(xué)規(guī)范排污權(quán)確權(quán)，建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備，加快推進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)水資源使用權(quán)有序流動(dòng)，鼓勵(lì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權(quán)人、灌溉用水戶規(guī)范有序開展水權(quán)交易。建立健全以溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能節(jié)水咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，推廣區(qū)域污染治理托管服務(wù)模式。〔市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(六)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和標(biāo)準(zhǔn)。開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量審查，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算和計(jì)量體系，建立碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和儲(chǔ)量評(píng)估。完善重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算報(bào)告制度。建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。〔市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(七)培育壯大專業(yè)人才隊(duì)伍。建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。完善市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化人員力量保障，明確歸口管理部門。重點(diǎn)用能單位設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人制度。加強(qiáng)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大對(duì)各級(jí)政府、重點(diǎn)用能單位、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能環(huán)保管理人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高節(jié)能環(huán)保人員業(yè)務(wù)水平。〔市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，自覺履行“一崗雙責(zé)”。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門要加強(qiáng)節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)各縣(市、區(qū))以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成合力。央企、國(guó)企要發(fā)揮帶頭示范作用，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。〔市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。每年組織開展對(duì)各縣(市、區(qū))節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，作為對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)節(jié)能減排工作成效突出的縣(市、區(qū))給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)的縣(市、區(qū))嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及省能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況考核力度，優(yōu)化考核頻次。壓實(shí)減排工作責(zé)任，繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查自糾，開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，配合做好中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。統(tǒng)籌抓好日常工作監(jiān)管，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。〔市委組織部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(三)營(yíng)造良好氛圍。積極開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，評(píng)選綠色家庭，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織參與節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾活動(dòng)，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)和自覺意識(shí)。〔市委宣傳部、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

附件：

1.“十四五”各縣(市、區(qū))能源消費(fèi)強(qiáng)度降低和能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)

2."十四五”主要行業(yè)節(jié)能指標(biāo)

3.“十四五”各縣(市、區(qū))主要污染物重點(diǎn)工程減排量目標(biāo)

（來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)）

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