鑒于海島海水淡化有較好的經(jīng)濟(jì)性，近期有相關(guān)人士呼吁將海水淡化水作為新水源納入國(guó)家水網(wǎng)工程。“十四五”期間，我國(guó)僅海島地區(qū)就規(guī)劃新增海水淡化規(guī)模20萬t/d以上。有必要針對(duì)海水淡化規(guī)模化利用存在的現(xiàn)實(shí)問題，完善相關(guān)的政策要求。

　　我國(guó)沿海地區(qū)水資源供需矛盾突出，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。沿海11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）水資源總量?jī)H占全國(guó)的27%，卻創(chuàng)造了55%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。區(qū)域內(nèi)55個(gè)沿海地級(jí)以上城市中有51個(gè)為缺水城市，12個(gè)海島縣全部為缺水縣。海水淡化是重要的增量水源，對(duì)緩解沿海地區(qū)和海島水資源短缺，保障水安全具有重要意義。

　　海水淡化發(fā)展概況

　　2010年以來，我國(guó)針對(duì)海水淡化行業(yè)先后設(shè)立了“十二五”至“十四五”三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)多項(xiàng)支持政策，大力推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)海水淡化行業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，國(guó)家政策從基礎(chǔ)規(guī)劃入手，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》等文件，指導(dǎo)海水淡化技術(shù)創(chuàng)新體系的建立。

　　“十三五”時(shí)期，為推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集成化方向發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局共同印發(fā)了《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》，海水淡化成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　“十四五”以來，國(guó)家政策更加側(cè)重應(yīng)用，國(guó)家發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，以推動(dòng)海水淡化的規(guī)模化利用。

　　海水淡化已在全球范圍內(nèi)得到大規(guī)模利用。海水淡化水用于市政供水已有60余年歷史，160多個(gè)國(guó)家的約3億人長(zhǎng)期飲用海水淡化水。全球海水淡化產(chǎn)能從2000年的不足3000萬t/d增長(zhǎng)到2020年的1億t/d，年均增幅超過7%。海水淡化成本從20世紀(jì)70年代的10美元/t降至目前不足1美元/t，經(jīng)濟(jì)上逐漸可行。

　　我國(guó)目前已建成海水淡化工程123個(gè)，海水淡化能力超過160萬t/d。根據(jù)《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，到2025年，我國(guó)海水淡化總規(guī)模將達(dá)到290萬t/d以上，新增海水淡化規(guī)模125萬t/d以上，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105萬t/d以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬t/d以上。該計(jì)劃要求沿海缺水地區(qū)將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源，逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例；在海島保護(hù)性開發(fā)基礎(chǔ)上，適度超前布局建設(shè)海島海水淡化設(shè)施，滿足生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求。

　　海水淡化規(guī)模化利用存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　目前我國(guó)還未建成海水淡化相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。由于海水的特殊性，現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)難以解決生產(chǎn)、輸送、飲用過程中出現(xiàn)的各種衛(wèi)生安全問題。現(xiàn)有的一些海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未得到衛(wèi)生、水利等部門的認(rèn)同。

　　1.水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不健全

　　一是對(duì)作為淡化水水源的海水水質(zhì)尚無明確標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（gb 5749—2006）涵蓋106項(xiàng)指標(biāo)，僅規(guī)定了采用地表水或地下水為生活飲用水水源時(shí)的水質(zhì)衛(wèi)生要求，未涉及其他水源。2022年3月《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（gb 5749—2022）發(fā)布，將于2023年4月1日起全部代替gb 5749—2006，新標(biāo)準(zhǔn)共涵蓋97項(xiàng)指標(biāo)未將海水淡化水作為飲用水水源。《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》也未規(guī)定用作海水淡化水源的水質(zhì)要求，導(dǎo)致將海水淡化水用于飲用水缺乏水源水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不能明確判定海水淡化水的衛(wèi)生安全性。全球現(xiàn)行各類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)地下水或地表水等常規(guī)水源，對(duì)海水淡化水的水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)總體上處于“憑經(jīng)驗(yàn)”摸索階段。2011年，世界衛(wèi)生組織（who）在《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》（第四版，水質(zhì)指標(biāo)237項(xiàng)）中特別指出，現(xiàn)行的飲用水準(zhǔn)則不能涵蓋淡化水的全部方面，需關(guān)注其可能產(chǎn)生的化學(xué)性污染和生物性污染。2006年who出臺(tái)的《海水淡化飲用水發(fā)展指南》介紹了海水淡化可能存在的問題，并在2007年和2011年公布了更加詳盡的指南，全面介紹了海水淡化可能帶來的健康問題及環(huán)境問題。2021年9月29日，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso）發(fā)布《海洋技術(shù)—反滲透海水淡化產(chǎn)品水水質(zhì)—市政供水指南》，這是首項(xiàng)由我國(guó)主導(dǎo)的iso海水淡化領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，指南規(guī)范了飲用反滲透海水淡化水關(guān)鍵水質(zhì)參數(shù)及其范圍、監(jiān)測(cè)頻率和測(cè)試方法。但該標(biāo)準(zhǔn)能否得到水質(zhì)衛(wèi)生主管部門認(rèn)可，還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　三是現(xiàn)有放射性指標(biāo)只能起到初篩作用，且國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。現(xiàn)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中放射性指標(biāo)只有總α放射性、總β放射性兩項(xiàng)，僅能作為飲用水放射性初篩指標(biāo)，即低于此值的水可認(rèn)為是適合飲用的，高于該值并不說明不適合生活飲用，應(yīng)進(jìn)行放射性核素分析，估算所致劑量，作出衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。who的推薦值是總α放射性為0.1bq/l，總β放射性為1bq/l，而我國(guó)現(xiàn)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的總α放射性限值為0.5bq/l，總β放射性限值為1bq/l，總α放射性限值明顯高于who的推薦值。

　　四是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中水質(zhì)指標(biāo)沒有下限值，不能直接套用于海水淡化水，無法滿足規(guī)模化生產(chǎn)所需的質(zhì)控要求。2010年，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)在《關(guān)于海水淡化條例的導(dǎo)則》中分析了海水淡化的健康、環(huán)境及政策問題，指出海水淡化水水質(zhì)指南應(yīng)設(shè)定鈣、鎂離子的最低含量。由于我國(guó)目前以地表水或地下水為原水的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水的硬度以及所有的礦物質(zhì)和化學(xué)元素未設(shè)定下限值，故無法對(duì)海水淡化水的水質(zhì)衛(wèi)生進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，導(dǎo)致海水淡化水的水質(zhì)衛(wèi)生安全性難以得到保障，限制了規(guī)模化生產(chǎn)。

　　2.長(zhǎng)期飲用存在潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　海水淡化可去除部分有害物質(zhì)，無論原水水質(zhì)、處理方式、產(chǎn)品水水質(zhì)，與傳統(tǒng)以地表水或地下水為水源的飲用水都有很大的差異，長(zhǎng)期飲用存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　一是有害成分偏高，有益成分過低。一方面，島礁和船舶反滲透海水淡化對(duì)于硼的截留率效率有限，水中硼濃度往往比較高，通常會(huì)高于0.5mg/l。0.5mg/l是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（gb 5749—2006）規(guī)定的硼濃度限值，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（gb 5749—2022）將該限值修改為1.0mg/l，who《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》規(guī)定的準(zhǔn)則值為2.4mg/l，但在世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，飲用水中硼的濃度多低于0.5mg/l。但對(duì)于有些地方而言，即使經(jīng)過二級(jí)反滲透處理，水中硼的含量仍然還有1～2mg/l，長(zhǎng)期飲用高硼水可能產(chǎn)生不良影響。另一方面，鈣、鎂、硫酸鹽、重碳酸鹽、氟等成分濃度往往低于《低礦化度飲用水礦化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（gjb 1335—92）要求的濃度范圍，屬于典型的軟水，長(zhǎng)期飲用對(duì)人體健康不利。

　　二是海島居民長(zhǎng)期飲用海水淡化水，患某些慢性病的風(fēng)險(xiǎn)更大。浙江省舟山市疾病預(yù)防控制中心和嵊泗縣疾病預(yù)防控制中心曾以飲用海水淡化水的居民為淡化水觀察組，飲用海水淡化水和其他水源的居民為混合水源觀察組，飲用水庫水和其他水源水的居民為淡水觀察組，通過慢性病網(wǎng)絡(luò)報(bào)告和居民健康檔案系統(tǒng)進(jìn)行慢性病發(fā)病現(xiàn)狀調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)居民長(zhǎng)期飲用海水淡化水與惡性腫瘤、冠心病、腦卒中之間有相關(guān)性。

　　三是反滲透海水淡化過程所需阻垢劑可能具有遺傳毒性。2018年中國(guó)疾病預(yù)防控制中心曾用體外彗星試驗(yàn)和流式細(xì)胞術(shù)體外微核試驗(yàn)，檢測(cè)不同海水淡化阻垢劑對(duì)中國(guó)倉鼠卵巢細(xì)胞的遺傳毒性效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)改性聚羧酸阻垢劑、聚丙烯酸阻垢劑和馬來酸阻垢劑均具有遺傳毒性。但與此相反，舟山市疾病預(yù)防控制中心于2011年12月至2012年9月采集嵊泗縣菜園鎮(zhèn)海水原水、海水淡化廠各工藝的出水18份，地表水原水和各工藝的出水5份，按照iso—13829推薦的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行遺傳毒性試驗(yàn)，結(jié)果表明海水淡化飲用水的遺傳毒性明顯低于以地表水為水源的飲用水。

　　3.福島核廢水排海，引發(fā)對(duì)海水淡化水潛在風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂

　　一是日本并未大規(guī)模直接飲用海水淡化水。日本《水道法》中的《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》沒有設(shè)置放射性指標(biāo)。本島供水一般是以地表水和地下水為主，海水淡化水占比很小。對(duì)距本島較近的離島，大多采用敷設(shè)海底輸水管道方式直接供水。而距本島較遠(yuǎn)的離島則自行采用小型海水淡化設(shè)備供水，與常規(guī)水混合后飲用。日本的海水淡化工程僅有少數(shù)作為市政公司設(shè)施，94%左右的海水淡化廠都是用于產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn)。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起我國(guó)注意。

　　二是放射性核素?zé)o法被海水淡化過程完全去除，且有富集風(fēng)險(xiǎn)。2021年4月13日，日本政府批準(zhǔn)了一項(xiàng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)福島第一核電站核污染水將在30年內(nèi)全部排入太平洋，引發(fā)了全球擔(dān)憂。其排放的氚、碳14、氙、鍶、銫、碘等放射性核素難以被海水淡化完全去除，特別是海水淡化對(duì)氚沒有去除效果。

　　科學(xué)推進(jìn)海水淡化規(guī)模化利用的政策建議

　　規(guī)模化推進(jìn)海水淡化，還需科學(xué)論證，完善標(biāo)準(zhǔn)，開展健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和國(guó)際合作。

　　1.完善淡化用海水及海水淡化水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障規(guī)模化生產(chǎn)利用

　　一是參考《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb 3838—2002），修訂《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，增加“集中式生活飲用水用海水補(bǔ)充/特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限制”。

　　二是加快制定《海水淡化水飲用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。以《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，根據(jù)海水本身及其淡化工藝流程的特點(diǎn)選擇適宜的衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)，如海水淡化預(yù)處理過程應(yīng)納入相應(yīng)微生物指標(biāo)及一般化學(xué)指標(biāo)；對(duì)海水淡化中不能完全去除的和新生成的對(duì)人體健康有害的各種物質(zhì)，人體必需的鈣、鎂、鐵、鋅、硒等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，以及消毒副產(chǎn)物、管道溶出物等設(shè)置合理的限值或范圍；對(duì)海水淡化水設(shè)置必需的感官性狀指標(biāo)、放射性指標(biāo)和毒理學(xué)指標(biāo)要求。

　　2.將海水淡化水主要作為備用水源納入水資源統(tǒng)一管理

　　一是將海水淡化水納入水資源統(tǒng)一管理。建議修改水法，將海水淡化水等非常規(guī)水源納入水資源并享受相關(guān)政策；對(duì)于沿海地區(qū)和海島，明確海水淡化水的戰(zhàn)略備用水源地位，將其納入水資源統(tǒng)一配置體系。

　　二是將海水淡化水主要作為生活水備用水源。截至2019年年底，我國(guó)海水淡化水主要用途中，工業(yè)用水占66.6%，生活用水占33.1%。在現(xiàn)有沿海城市水資源配置規(guī)劃中，海水淡化水應(yīng)僅作為戰(zhàn)略備用水源或補(bǔ)充水源。但在海島和船舶等特殊場(chǎng)所，可短期作為主要飲用水源。

　　三是充分論證，穩(wěn)妥推進(jìn)。從已建項(xiàng)目來看，海水淡化項(xiàng)目利用率普遍較低，單位產(chǎn)水的能源消耗、運(yùn)營(yíng)成本較高。建議在項(xiàng)目建設(shè)前充分論證項(xiàng)目用水需求、政策條件和建設(shè)條件，爭(zhēng)取先行簽訂供水意向協(xié)議，保障項(xiàng)目利用率；統(tǒng)籌規(guī)劃淡化水與傳統(tǒng)自來水的混合飲用。加強(qiáng)反滲透工藝，進(jìn)一步去除硼等有害元素，盡量減少阻垢劑的殘留；海水淡化水調(diào)質(zhì)工藝采用食品級(jí)碳酸鈣時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)水質(zhì)的穩(wěn)定性。

　　3.加強(qiáng)海水及海水淡化水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與研究，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　一是加強(qiáng)海水淡化水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)研究。鑒于生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于淡化水的適用性還需進(jìn)一步評(píng)估，應(yīng)建立長(zhǎng)期海水淡化水水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)品水和管道末梢水中硼、消毒副產(chǎn)物、重金屬等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)流行病學(xué)研究，深入開展人群健康與飲用海水淡化水關(guān)系的調(diào)查。

　　二是建立健康風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于海水淡化水礦物質(zhì)不足、硬度低、氟含量過低等帶來的人體健康風(fēng)險(xiǎn)，可參考國(guó)內(nèi)外飲用水中鈣、鎂、氟等的適宜濃度，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，再將監(jiān)測(cè)結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，定性分析海水淡化水對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是開展水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)。海水淡化水供水全過程為海水淡化水—后處理—管網(wǎng)—用戶，對(duì)全過程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可參考食品生產(chǎn)的危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（haccp）體系，對(duì)海水淡化水的水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

　　四是開展海洋放射性監(jiān)測(cè)評(píng)估和國(guó)際合作。未來30年甚至更長(zhǎng)時(shí)期，建議與相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)家建立長(zhǎng)期合作研究交流機(jī)制，監(jiān)測(cè)區(qū)域不僅要涵蓋日本沿海區(qū)域特別是福島海域，還應(yīng)涵蓋北太平洋海域及邊緣海海域，以開展全面的海洋放射性及海水水質(zhì)衛(wèi)生預(yù)測(cè)—監(jiān)測(cè)—評(píng)估工作，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，確保我國(guó)海水淡化水的衛(wèi)生安全性。

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