剛過去的6月仿佛開啟了連續(xù)的“潑水”模式，多地區(qū)受到影響，引發(fā)連續(xù)的降雨甚至是暴雨及特大暴雨，而伴隨著暴雨接踵而至的就是洪水，當(dāng)前我國南北方全面進(jìn)入主汛期，受強降雨影響，今年已有304條河流發(fā)生超警以上洪水。截至7月1日，中央氣象臺已經(jīng)連發(fā)30天的暴雨預(yù)警。
而6月20日至7月1日，水利部和中國氣象局密集發(fā)布了10次山洪災(zāi)害氣象預(yù)警。就在7月6日11時，潛江市成為湖北首個啟動防汛1級應(yīng)急響應(yīng)的城市，今年的洪水仿佛來勢洶洶。
桂林南部的陽朔縣，大雨后的洪水淹沒了街道和建筑物
對于城市來說，內(nèi)澇問題是暴雨引起的最直接問題，也就是一到雨季，網(wǎng)民紛紛叫苦不迭的“看海”問題。
有這樣的隧道變海溝
也有這樣的車在河中走
城市排水能力不能滿足強降水或連續(xù)性降水，而使城市產(chǎn)生積水災(zāi)害，稱之為城市內(nèi)澇。近年來，國內(nèi)多個城市發(fā)生了不同程度的內(nèi)澇災(zāi)害，很多的城市都出現(xiàn)“逢雨必澇，遇澇必癱”的地步。
玩笑歸玩笑，但是城市里“看海”卻不是一個值得開心的
2011年6月18日，一場長達(dá)20多個小時的暴雨，讓武漢幾成“澤國”，全城多處交通要道積水嚴(yán)重，交通幾近癱瘓。那句“我能想到最浪漫的事，就是陪你一起去武漢看海”就是由此而來。武漢大學(xué)也被戲稱“國立武漢海洋大學(xué)”。
居民們雖然能捕魚游泳皮劃艇，但這種城市內(nèi)澇可真不是什么好玩的事。
2012年7月21日至22日8時左右，中國大部分地區(qū)遭遇暴雨，其中北京及其周邊地區(qū)遭遇61年來最強暴雨及洪澇災(zāi)害。截至8月6日，北京已有79人因此次暴雨死亡。根據(jù)北京市政府舉行的災(zāi)情通報會的數(shù)據(jù)顯示，此次暴雨造成房屋倒塌10660間，160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟損失116.4億元。
一旦發(fā)生城市內(nèi)澇，不僅對城市居民生活影響巨大，還會造成人身安全和經(jīng)濟財產(chǎn)損失。 城市內(nèi)澇，不僅是一個老問題，甚至是一種城市頑疾。近些年來，北京、廣州、南京、武漢等“現(xiàn)代化”、“國際化”的大城市也都加入了“看海”的行列。
為什么在內(nèi)澇發(fā)生這么久后的今天，城市內(nèi)澇的問題仍然存在呢？今天就給大家好好講講“看海”引發(fā)的原因：
01自然及社會因素
全球變暖引起全球氣候發(fā)生變化，同時也改變了城市的局地氣候特征，降雨出現(xiàn)趨向性變化，短時強降水頻發(fā)，暴雨、大暴雨甚至特大暴雨在空間或時間上高度集中。
再由于城市的迅速發(fā)展，水土流失、圍墾造田以及跨區(qū)域的輸水工程都導(dǎo)致水文環(huán)境產(chǎn)生了較為劇烈的變化，由于城市化引起的“熱島效應(yīng)”和“雨島效應(yīng)”增加了城市降雨頻率與強度，直接誘發(fā)了城市內(nèi)澇的產(chǎn)生。
同時城市化的進(jìn)程也促進(jìn)了城市建筑的迅猛擴張，城市不透水面的增加也導(dǎo)致城市中的地表徑流量遠(yuǎn)大于滲透能力，城市人口的增加也進(jìn)一步導(dǎo)致排水量的增大，城市排水系統(tǒng)負(fù)擔(dān)加重。
而城市化進(jìn)程中的公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后也導(dǎo)致脆弱性增加，而相應(yīng)的在城市蔓延的過程中，內(nèi)澇風(fēng)險點也在不斷增加，如地下道，公路、鐵路橋等地點。
02規(guī)劃和設(shè)計因素
除了自然和社會因素外，規(guī)劃和設(shè)計也是導(dǎo)致內(nèi)澇的重要因素。很多朋友會在問，如果排水不暢的話，為什么我們不把排水管網(wǎng)設(shè)計得更大，這樣不就都能夠把水排出去了嗎？
這個問題需要提到排水設(shè)計規(guī)劃的問題，我國《室外排水設(shè)計規(guī)范》(gb50014，下稱《規(guī)范》)作為排水系統(tǒng)的設(shè)計依據(jù)，有一個概念叫做“暴雨重現(xiàn)期”，暴雨重現(xiàn)期指的是在一定年代的雨量記錄資料統(tǒng)計期間內(nèi)，大于或等于某暴雨強度的降雨出現(xiàn)一次的平均間隔時間。
通俗的來講就是：這么大的雨量，多少年出現(xiàn)一次。
我國早期雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期與發(fā)達(dá)國際和地區(qū)的對比
規(guī)范規(guī)定按下式計算雨水設(shè)計流量
上述參數(shù)都是恒定的，這就造成推理公式的使用與現(xiàn)實存在較大差距。規(guī)范2014年加入了 “當(dāng)匯水面積超過2km2時，宜考慮降雨在時空分布的不均勻性和管網(wǎng)匯流過程，采用數(shù)學(xué)模型法計算雨水設(shè)計流量。”而相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型法在國外先進(jìn)的地區(qū)已經(jīng)普遍應(yīng)用。這是設(shè)計規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的問題之一。
之前設(shè)計規(guī)劃造成的雨水設(shè)計流量偏低，再加上為了縮減成本，雨水管都按照重力流、滿管流計算，所以之前的雨水管道設(shè)計承載能力無法滿足城市排水規(guī)模就導(dǎo)致了內(nèi)澇的頻繁發(fā)生。
雨污分流亟須推進(jìn)
我國的排水管網(wǎng)，根據(jù)污水和雨水是否合并為一個排水系統(tǒng)，分為合流制和分流制。
顧名思義，當(dāng)工業(yè)廢水與生活污水及雨水合并為一個排水系統(tǒng)，稱為合流制；如果它們分別在兩個或兩個以上獨立管道內(nèi)排除的系統(tǒng)就被稱為分流制。
而在早期，大部分城市都采用的是合流制，而合流制的管道一般也采取滿管流來計算，即使高于同一情況下雨水管道的重現(xiàn)期，一旦下暴雨，排水管網(wǎng)系統(tǒng)中的水量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于污水處理廠的處理規(guī)模，水量無法及時排除引起內(nèi)澇。
并且，合流制導(dǎo)致了污水管道中存在的油污和異物等污染物還會腐蝕、堵塞管道造成管路的不通暢，影響污水排放的效率。
我國規(guī)劃的滯后，和雨污合流的現(xiàn)狀，暴露出我國城市管理的問題，“重地上，輕地下”的粗放發(fā)展思路的弊病已經(jīng)漸漸顯現(xiàn)。
為什么好像只聽說過國內(nèi)有城市內(nèi)澇的問題，那么國外是不是也會看海呢？
實際上對于國外來說，這個現(xiàn)象也是存在的。就比如19世紀(jì)末，人口日益增多的東京因為沒有下水設(shè)施引發(fā)霍亂，導(dǎo)致5000多人喪生。這推動了東京修建了第一條近代意義的下水設(shè)施——神田下水道，此后，東京逐步完善其地下排水設(shè)施，到1994年，東京地下水道普及率幾乎達(dá)到百分之百。
目前東京都23個區(qū)下水道總長度約1.58萬公里，相當(dāng)于往返東京與悉尼的距離。下水管道的直徑從25厘米到8.5米，有的管道空間可以放進(jìn)一個兩層樓的別墅。
東京 “地下宮殿”
日本從上世紀(jì)80年代初開始運用地下儲水設(shè)施來應(yīng)對集中降雨，公園、小學(xué)和家庭等容易積水的地點都建造有不同大小的地下蓄水池。其中最為大型的有四個，其大小可用“宮殿”來形容。
這種“宮殿”級的地下蓄水池從1980年后開始設(shè)計施工。在突降大雨時，雨水將流入這些巨型蓄水池，以緩解下水道的壓力，防止內(nèi)澇。而當(dāng)雨量減少，下水道水位下降，蓄水池內(nèi)積蓄的水又將自動回流到下水道。位于東京江東區(qū)的一個大型蓄水池一次可存儲2.5萬噸的雨水。地下蓄水池的存在，有效減少了地面被淹的幾率。
不過，在東京雨水設(shè)施中，最為著名的是位于東京外圍琦玉縣春日部市的“東京外圍排水系統(tǒng)”。該系統(tǒng)被稱為世界規(guī)模最大，深埋地下五十多米、全長6.3公里。系統(tǒng)由五個巨大的圓柱形蓄水坑、寬度達(dá)10米的輸水管道，以及更為巨大的“調(diào)壓水槽”構(gòu)成。該設(shè)施也供蓄水之用，59根巨型大柱子，撐起一個巨大的地下空間。面積達(dá)13806平方米，長177米，寬78米，高18米。宛若奇幻電影中深邃的巨龍巢穴。
那么在看海問題如此頻發(fā)的情況下，我國有何應(yīng)對措施？
01城市內(nèi)澇實際是錯位的水資源
從供水方面來看，我國城市缺水現(xiàn)象較為普遍并且愈演愈烈；而從排水方面來看，城市內(nèi)澇的頻率逐年上升，一到梅雨季節(jié)全國城市紛紛“看海”。
如果可以將這部分水資源加以正確地引導(dǎo)和轉(zhuǎn)移，這樣同時解決兩個問題，豈不是一舉兩得？而對于這個想法，目前的做法通過構(gòu)建海綿城市，國務(wù)院辦公廳出臺“關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見”指出，采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將70%的降雨就地消納和利用。
一方面要求建設(shè)蓄水設(shè)施，推進(jìn)公園綠地、人工濕地，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水源的保護(hù)；另一方面要求加強排水設(shè)施的建設(shè)，保證水資源的轉(zhuǎn)移渠道不受阻，“快速排除”和“末端集中”控制為海綿城市的主要規(guī)劃設(shè)計理念。
02從規(guī)劃上建立前瞻性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
首先利用新技術(shù)，采用精準(zhǔn)的數(shù)學(xué)模型計算雨水排水系統(tǒng)規(guī)模，根據(jù)現(xiàn)有的降雨特征修正暴雨強度公式。第二是出臺并更新相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前我國已經(jīng)出臺《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》（gb51222-2017）、《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》（gb/t51345-2018），并在2014和2016年對《室外排水設(shè)計規(guī)范》（gb50014-2006）進(jìn)行修訂。
03以政策為導(dǎo)向，重視管理
雨果在《悲慘世界》中說道：“下水道就是城市的良心”，誠然這句話并非針對排水系統(tǒng)，但這句話對于排水系統(tǒng)的建設(shè)也同樣適用。
城市內(nèi)澇問題除了自然客觀因素外，還跟社會因素有關(guān)，必須理順城市治理體制、加大監(jiān)管，實行雨污分離改造、構(gòu)建海綿城市并出臺相應(yīng)的內(nèi)澇防治政策，狠抓落實。
切實提高規(guī)劃的前瞻性，扭轉(zhuǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)“重地上，輕地下”的錯誤觀念，加強排水設(shè)施和蓄水系統(tǒng)的配套建設(shè)，最終完成海綿城市的建設(shè)，達(dá)到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的理想效果。
要想達(dá)到這一效果各城市就應(yīng)該多學(xué)習(xí)對國外在水資源管理上的先進(jìn)經(jīng)驗，因地制宜地提出當(dāng)前中國海綿城市建設(shè)需要注意的問題，并謀求一套有效可用的做法，供國內(nèi)有關(guān)單位在規(guī)劃海綿城市時參考。
